雲南省是毒品危害重災區,禁毒戒毒工作呈艱巨性、長期性、複雜性特點;司法行政戒毒管理機關職責重大、任務艱巨。2010年,該省在全國率先實施強戒工作改革,在司法部的關心和省委省政府的領導下,雲南省強制隔離戒毒執行職能由公安機關全面徹底移交司法行政部門。2011年完成職能移交以來,全省司法行政戒毒管理機關以法治建設、平安建設為主線,以推動強戒工作改革創新發展為動力,以提高戒斷率、降低復吸率為目標,用實際行動維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。
  近年來,雲南省戒毒管理局著力構建與公安機關等部門協同配合的強戒工作長效機制,加強對吸毒人員的收戒管理、強戒場所安全穩定等各項工作,推進艾滋病感染者和未成年強戒人員分類管理,促進場所建設發展,不斷探索提高戒毒人員教育戒治質量,成效明顯。
  構建多部門協同強戒長效機制
  2011年完成職能移交工作以來,雲南省司法行政戒毒管理機關與公安機關建立強戒工作長效機制,健全完善與公安機關的信息網絡對接,建立警務綜合平臺,實現強戒執法管理網上流轉、審批和發佈。協調檢察、公安、民政等部門聯合出台《監管人員死亡處理辦法》,協調公安、司法、衛生3部門制定《強制隔離戒毒診斷評估實施細則》,協調省財政落實《強戒人員伙食被服實物量標準》,規範執法管理,提升執法效能,構建起強戒工作長效機制。
  在吸毒人員收戒管理方面,雲南省按照發現1個、登記1個、錄入1個、管控1個的工作要求,最大限度發現查處吸毒人員,夯實強制隔離戒毒工作基礎。保持對吸毒人員強力的收戒態勢,把全員收戒吸毒人員特別是依法查處、投送、管理和服務強制隔離戒毒人員作為加強社會管理、維護社會穩定的重要措施,依法收戒,逐級落實收戒責任,做到應收盡收、隨送隨收。
  根據云南省戒毒管理工作特點,省司法行政戒毒管理機關研究制定場所安全穩定新目標,完善場所安全穩定考核評比體系,健全責任機制。建立健全安全穩定工作長效機制,形成安全隱患源頭治理、安全形勢動態監控、應急處置高效聯動的安全管理機制。落實安全穩定工作制度,抓好定期研判、隱患排查、跟蹤整改和責任落實,開展經常性的安全大檢查和隱患大排查,及時發現傾向性、苗頭性問題,消除事故隱患。提升場所信息化應用水平,推進人防、物防、技防一體化建設,建立安防信息化系統,構建多維一體的“管、控、防”綜合防範體系,提高管理工作水平,確保強戒場所持續安全穩定。
  近年來,雲南省司法行政戒毒管理機關緊緊圍繞“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”原則,總結形成以“三期九項一延伸”為主要內容的雲南強制隔離戒毒模式。在生理脫毒期,開展醫療關懷、生活關懷、身心關懷“三關懷”,突出關懷救治;在康復治療期,強化身心康復、認知矯正、技能培訓“三強化”,激發戒毒意願;在回歸鞏固期,鞏固拒毒能力、適應社會能力、修複家庭關係能力“三鞏固”,重建社會功能;在延伸管理期,建好“信息共享平臺、持續幫扶平臺、回訪調查平臺”,提高操守保持率。整個戒毒模式分段細緻、方法靈活、定位準確、措施到位,具有較強的操作性和實用性,並已在全省強戒場所全面推廣,現已收到初步成效,產生積極反響。
  2013年以來,雲南省戒毒管理局在大理州強戒所開展解除強戒人員的社會延伸管理試點,目前移送的187名照管對象中有112名保持操守,戒斷鞏固率為60.6%,達到較高水平,試點工作得到上級領導和公安機關的肯定和好評。2014年,該局依托鄉(鎮)、派出所、司法所等有關部門,將在全省建立20多個延伸管理工作站,並落實人員、經費、制度等保障,將確定的2700多名解除強制隔離戒毒人員納入有效管控,使其保持良好操守。
  雲南省司法行政戒毒系統以開展“教育質量年活動”為抓手,以貫徹落實“首要標準”為核心,圍繞提高戒治質量這一工作目標,深化“以人為本、服務為先”的矯治理念,落實經費、人才、技術保障,培養一支思想過硬、技能過硬、素質過硬的心理矯治警察隊伍,統一編寫系列教材,建立電化教學體系,完善心理咨詢網絡化管理,建立拒毒訓練功能室,突出教育矯治工作主業地位,開展法制道德教育、心理健康教育、禁毒常識教育和戒毒康復訓練,提升教學工作規範化、矯治工作制度化,提高基礎工作保障水平,確保教育戒治質量不斷提高。同時,以場所文化建設為載體,以推進所務公開為平臺,開展社會幫教,既促進戒毒工作效果,又發揮強戒場所禁毒宣傳教育的陣地作用。2013年,全系統開展職業技能培訓2400多人次,1084名戒毒人員獲國家職業資格證書,提升了戒毒人員回歸社會後的就業能力;強化特殊人員管理,認真落實安置幫教任務,幫教落實率達82%。
  目前,為貫徹落實國家“四免一關懷”政策和未成年人保護法,該局正在探索實施對艾滋病感染者單獨編隊集中管理試點和未成年強戒人員集中編隊管理。針對吸毒人員普遍患病多的實際,該局與人社、衛生等部門協調,將全省強戒所醫院(衛生所)正式列為城鎮基本醫療保險定點醫療機構,將強戒人員納入城鎮居民醫療保險範圍。截至5月底,共為強戒人員購置醫保卡35000多張。同時,不斷強化醫療衛生服務,遏制和處置部分場所流感、登革熱等疫情,發揮強戒場所醫院職能作用,2013年全系統戒毒人員門診就醫達3.7萬多人次,住院治療2500多人次。協調省衛生廳將全省強戒所醫療機構納入提供基本公共衛生服務的機構範疇,為強戒人員爭取社會服務,保障其合法權益。
  為發揮生產勞動的習藝和矯治功能,該局引進適合強戒人員特點的生產項目,加大強戒場所生產基礎設施的財政資金專項投入,改善康復勞動條件。強化就業服務,從職業規劃、所內試工、推薦就業等方面著手,提升就業意願和水平,為強戒人員回歸社會、自食其力創造條件。同時,全面啟動雲南省司法行政戒毒系統場所的所區佈局調整和改擴建項目。在雲南省委省政府及有關部門的關心和支持下,計劃在吸毒人員投送基數較大的普洱市、臨滄市、昭通市鎮雄縣分別建立強戒分所。針對患心血管疾病、艾滋病、傳染性疾病等類型強戒人員處置困難、安全隱患大等問題,整合現有資源,組建特殊病強戒所,將患艾滋病等傳染性疾病、其他嚴重疾病和老、弱、殘疾等吸毒人員(主要指以販養吸人員)有效管控在專管場所內。
  積極履行禁戒毒維穩工作職責
  近年來,雲南省司法行政戒毒管理機關牢固樹立禁毒工作“一盤棋”思想,配合公安機關開展各類打擊毒品犯罪專項整治活動,堅決完成強戒人員收治任務,做到依法收治、隨送隨收、應收盡收、不得拒收,3年累計收治強戒人員8萬多名,收治數量居全國第二。開展深挖犯罪線索等工作,共同履行禁吸戒毒、打擊犯罪、維護穩定的工作職責。2011年以來,共為公安機關打擊違法犯罪提供4900多條信息和線索,協助公安機關破獲案件1000多起,查獲企圖攜帶毒品入所570多起,形成公安機關、司法行政部門在禁毒工作中密切協作、相互配合的工作格局。
  在收治任務繁重、警力嚴重不足、所政設施不配套、經費保障不充分的情況下,該局狠抓認識落實、責任落實、制度落實和保障落實,加強場所管理,並結合雲南禁吸戒毒形勢和新職能特點,研究制定新的安全穩定目標體系,在實現“無非正常死亡、無脫逃、無所內案件、無重大安全事故”目標基礎上,增加“防毒品流入”和“防重大疫情”內容,把防毒品流入放在首位,重點抓好、抓出成效,進一步夯實了安全穩定基礎,連續6年實現場所持續安全穩定,創歷史最好水平。
  職能移交以來,雲南省戒毒管理局積極推動強戒工作從應急狀態向常態化建設轉變,針對戒毒工作重點、難點問題,突出規範化、標準化、精細化管理,先後修訂完善《防毒品流入工作指導手冊》、《深挖違法犯罪線索指南》等制度規定,使各項工作有章可循、有據可依、規範運行。全系統積極探索加強戒毒戒治工作社會化,建立開放式戒毒場所,以“精細化謀劃、精細化創新、精細化落實”為支撐,以實現強戒場所對外開放為目標,創新工作理念,完善管理制度,按照分步開放的方式,全方位、多視角向社會充分展示戒毒工作水平和工作成果。目前,該局以省第三、第五、女子強戒所作為開放式戒毒場所工作試點,先積累經驗,再逐步在全系統推廣。
  同時,加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警,永葆警察隊伍政治本色,狠抓大培訓、大練兵、大提高,提升警察隊伍新形勢下的執法能力、執法水平和執法公信力。堅持用兵與練兵相結合,在急難險重任務中錘煉隊伍,在規範執法行為中提升素質;通過開展黨的群眾路線教育實踐活動和崗位大練兵活動,加強作風建設,強化法律法規、戒毒模式、教育矯治、禁毒防艾等業務知識技能的教育培訓,增強隊伍履職能力;強化反腐倡廉建設,完善執法監督體系,抓好中央八項規定落實,反對“四風”,推動改進作風常態化;深化黨風廉政教育,推進懲防體系建設及反腐倡廉體制機制和制度創新,強化權力運行監督制約,註重源頭預防,更加科學有效地推進反腐倡廉建設,不斷提高警察隊伍凝聚力和戰鬥力。
  全面完善戒毒工作再上新臺階
  面對職能轉型、制度變革、工作調整帶來的各種矛盾和問題,面對勞教制度改革帶來的陣痛和不確定因素,雲南省司法行政戒毒管理機關沒有等待觀望、墨守成規,而是堅持在繼承中創新,在創新中發展。
  職能移交工作以來,該省司法行政戒毒管理機關完成了職能調整的平穩過渡,推動戒毒工作從應急狀態向常態化建設轉變,工作重心逐步轉向強制隔離戒毒。同時,以開展“規範化管理年”、“基層基礎建設年”等活動為契機,修訂完善100多項制度規定,建立健全各項規章制度。為解決困擾和制約強制隔戒毒工作的體制機制和財政保障問題,雲南省司法廳、雲南省戒毒管理局爭取省委省政府支持,落實強制隔離戒毒場所基本經費保障,協調落實省直所新的“三定”方案,增設4個副處級分所,每所增加4個科室,新增60多個處級和270多個科級職數,使機構設置更加合理,承擔職能更加明確,領導職數顯著增加,有力促進了中心工作。
  近年來,雲南省戒毒管理局始終把深入推進信息化建設和應用作為推動改革創新、提高勞教和戒毒管理機關能力水平的重要抓手,加大項目協調和資金爭取力度,以信息化提升管理指揮服務效能、現代化建設水平和執法監督水平,有效提升了場所智能監控、應急指揮能力和業務建設水平。目前,全系統正在推廣使用警務辦公平臺,並引入具有全國領先水平的強戒人員管理定位系統進行試點,計劃在明年內推行,這將大大提升工作效率,降低執法成本,實現以科技創新帶動管理創新,努力探索科學化、現代化、規範化的管理新模式。
  戒毒工作是一項系統複雜的工程,涉及公安、檢察、發改、財政、人社、衛生、民政等多部門,涵蓋行為認知、社會環境、身心治療、政策法規等多個領域。職能移交以來,雲南省戒毒管理局不斷加強與有關部門的協作配合,得到了各有關部門的關心和支持,建立了一系列對接工作機制。
  當前,雲南省強戒工作仍然面臨諸多困難和問題,改革創新發展任重道遠。下一步,雲南省司法行政戒毒管理機關將認真貫徹落實習近平總書記關於司法行政戒毒工作的重要指示精神,進一步堅定信心,振奮精神,強化責任,夯實基層基礎,積極探索創新,進一步豐富和完善雲南戒毒模式,推動雲南省強戒工作再上新臺階。
  文/圖 梁雲智 王建華
  (原標題:雲南積極探索強戒管理新模式)
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